编者按：2021年4月至9月，生态环境部、最高人民检察院、公安部继续在全国联合组织开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动。

为提炼具有典型性和前瞻性的经验做法，结合工作重点，生态环境部组织整理汇总了第三批10个涉废矿物油环境违法犯罪典型案例，供各地生态环境部门学习借鉴相关经验做法。


浙江省宁波市某废油回收有限公司
非法收集废机油和涉嫌非法处置危险废物案

案情简介：
2021年3月15日，宁波市生态环境保护综合行政执法队执法人员先后对上游某4S汽车服务有限公司及其负责回收废机油的某废油回收有限公司进行执法检查。

经查，该4S店的危废台账和网上登记的联单数量完全一致，然而在执法人员依照经验将废机油财务收款记录与固定时间段的机油出库量、汽车保养维修（更换机油）台次和废机油出售票据进行全面的核对和计算后，发现该公司的废机油实际转移量与转移联单载明数量差距较大，亦存在废机油产生量和危险废物转移联单载明的转移量不符的现象。

经核实，该4S店2019年度和2020年度未填制危废转移联单的废机油量分别为35.5吨和28.22吨。

2021年3月16日，宁波市生态环境保护综合行政执法队进一步从4S店的废机油回收渠道（某废油回收公司）倒查问题。

经查，该回收公司亦存在非法收集、处置废机油情形，从上游机动车维修企业收集废机油后，未按规定落实危险废物转移联单制度，且大量未执行转移联单程序的废机油最终去向不明，存在较大环境风险和隐患。

查处情况：
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016修正）第五十九条第一款和第七十五条第一款第（六）项、第二款；

《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》的规定，2021年3月17日，宁波市生态环境局对4S汽车服务有限公司和某废油回收有限公司立案处罚，均处以6.68万元罚款的行政处罚。

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）第一条第（二）项的规定，2021年4月7日，宁波市生态环境局将某废油回收有限公司涉嫌非法处置危险废物的线索移送宁波市公安局并抄送宁波市人民检察院。

目前案件正在进一步侦办中。

典型做法：


◆ 开展废矿油专项执法行动，结合行业特点，核对产油单位财务等材料发现隐蔽线索，实现危险废物“过程执法”。

◆ 五部门联合制定执法司法保障政策文件。

案件启示：
总结行业执法经验，多角度核对，固危废案件从“结果执法”到“过程执法”转型，深入挖掘隐蔽线索。

在日常固废相关专项执法行动中，应通过重点摸排，系统总结执法经验，了解行业突出问题、重点问题和典型问题。现场检查时，由于企业的危废台账和网上登记的联单数量可以做到完全一致，仅靠台账检查根本无法发现问题。

此时，应根据执法经验和行业特点，通过财务、水电、物料平衡、经营记录等材料，进行全面的核对、计算，发现隐蔽线索，深入挖掘，实现固体（危险）废物由发现污染后果中被动的“结果执法”到从源头发现问题的“过程执法”。来源丨生态环境部
危废收集和贮存，常见违法行为有哪些？

1、车间临时收集危险废物的设施未张贴危险废物识别标志。

案例：2017年6月16日，执法人员对世大集团有限公司进行了检查。检查过程中发现，世大集团有限公司违反固体废物管理制度，在危险废物贮存场所未设置危险废物识别标志。县环保局对此作出行政处罚。
 

2、危险废物仓库不规范。

3、危险废物标识不规范。


4、危险废物转运不及时。

5、车间临时收集的固废移送至固废废物仓库时未建立移交入库合账或合账记录不完善。
 
6、一般工业固体废物或危险废物露天堆放。
 
7、危险废物贮存场所未设施危险废物识别标志，包装容器上未张贴标签。
 
8、将一般固废和危险废物混合储存，未做到分类储存。
 
9、危险废物储存超过一年未申报。
 
10、贮存危险废物的场所未设置导流槽和收集井。
 
11、储存一般固废和危险废物的场所存在一般固废和危险废物的流失情况。
 
12、有恶臭产生的固废堆放场所未设置废气收集和处理设施。

 
危废处置和利用，常见的违法行为有哪些？

1、将危险废物混入一般工业固废或生活垃圾中进行处置。
 
2、将一般工业固废委托给外省单位进行处置，未申报。
 
3、未申报，未获得审批，将危险废物转移至外省单位进行处置和利用。
 
4、将危险废物交给无危险废物持证单位进行处置。
 
5、未向县(市、区)生态环境局申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
 
6、转移危险废物未按规定填写联单，或联单未保存5年。

 危废贮存设施规范原则

     一、危废贮存设施选址原则
 
     1.地质结构稳定，地震烈度不超过7度的区域内。
 
     2.设施底部必须高于地下水最高水位
 
     3.应依据环境影响评价结论确定危险废物集中贮存设施的位置及其与周围人群的距离，并经具有审批权的环境保护行政主管部门批准，并可作为规划控制的依据。
 
     4.应避免建在溶洞区或易遭受严重自然灾害如洪水、滑坡，泥石流、潮汐等影响的地区。
 
     5.应在易燃易爆物品仓库、高压输送电路区域以外
 
     6.应位于居民区域常年最大风频的下风向。

图片示例：


 
     二、危废贮存设施设计原则
 
     1.地面与裙角要用坚固、防渗材料建造，建造材料要与危险废物相容。
 
     2.必须有泄漏液体收集装置、气体导出口及气体净化装置。
 
     3.设施内要有安全照明设施和观察窗口。
 
     4.用以存放装载液体、半固体危险废物容器的地方，必须有耐腐蚀的硬化地面，且表面无裂隙。
 
     5.应设计堵截泄漏的裙角，地面与裙角围建的容积不低于堵截的最大容器的最大储量或总储量的五分之一。
 
     6.不相容的危险废物必须隔离存放，并设有隔离间隔断。

 
    
 三、危废贮存和堆放原则
 
      1.基础必须防渗，防渗层至少1米厚粘土层（防渗系数≤10-7cm/s）或2mm厚高密度聚乙烯，或至少2mm厚的其它人工材料，渗透系数≤10-10厘米/秒。
 
      2.危废物堆放高度应根据地面承载能力确定。
 
      3.衬里应放在一个基础或底座上。
 
      4.衬里要能够覆盖危险废物或其溶出物可能涉及到的范围。
 
      5.衬里材料要与堆放的危险废物相容。
 
      6.在衬里上设计、建造浸出液收集清除系统。
 
      7.应设计建造径流疏导系统，保证能防止25年一遇的暴雨不会流到为危险废物堆里。
 
      8.危废物堆里应设计雨水收集池，并能收集25年一遇的暴雨24小时的降水量。
 
      9.危险废物堆要防风、防雨、防晒。
 
固体废物与危险废物如何自查
 
1. 污染物
 
固体废物与危险废物产生量、贮存量、处置量、综合利用量、转移量。
 
2. 固体废物管理的合规性
 
1）贮存场所环境影响与防护
 
2）运输过程环境影响与防护
 
3）处置场所、过程环境影响与防护
 
4）转移过程（联单）
 
5）对危险废物鉴别与程序的说明
 
3. 管理制度实施情况
 
污染防治责任制度、识别标识制度、管理计划、管理台账制度、源头分类制度、转移联单制度、经营许可制度、应急预案备案制度
 
4. 责任人制度
 
1）业务培训情况
 
2）是否建立收集、贮存前的检验与登记制度；
 
3）是否建立连续、完整的收集、贮存、处置、利用、移送的管理台账制度；
 
4）危险废物的移送和接收与台账是否建立了交接班制度和责任人制度；
 
5）是否制定了相关安全管理措施；
 
6）是否建立内部监督管理制度；
  

危险废物现场核查应注意的事项
 
1. 认真对待危险废物的辨识管理。
 
2. 建立规范的危险废物管理档案（产污企业的危险废物档案目录、经营企业的档案目录）
 
3. 通过环评验收确定企业危险废物的产生环节、与那些原辅料有关、成分分析结果、单位产品的产生强度等。确认产生量还需了解企业的产品产量，原辅材料是否有变化。
 
4. 注重各类数据间的逻辑关系，产生台账(经营记录)、申报登记、管理计划、转移申请与批准、转移联单、贮存台账、上年度产生量、环评数量等数据之间的平衡关系；
 
5. 对工业危险废物鉴别及程序的说明；
 
6. 做好介绍本单位危险废物管理情况汇报材料。
 
7. 检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。
 
8. 危险废物应当委托具有相应危险废物经营资质的单位利用处置，严格执行危险废物转移计划审批和转移联单制度。
 
危险废物现场检查需调阅的相关资料
 
1. 建设项目环境影响评价与“三同时”验收报告及批复。环评关于危险废物和疑似危险废物的分析结论。
 
2. 申报登记证明（比如：年度环统、年度排污申报，以及试点区域的网上申报等）
 
固废产生、贮存、综合利用、处理处置数量、去向记录台账（向运输/处置单位索取转运点或处置单位收据，作为台账重要信息来源）规范的固废贮存场所
 
3.运输转移、综合利用、处理处置合同及运输/处置单据（别忘了向运输/处置单位索取转运点或处置单位收据）跨省转移批文。
 
4. 管理台账（分年度），超期贮存与申请情况。
 
5.  管理计划及备案申请表、申报登记。
 
6. 委托处置合同、委托单位经营许可证复印件。转移计划及转移联单（分年度）。
 
7.  内部管理制度（包括危险废物包装内部规范制度）、业务人员培训记录。
 
8. 来信来访和举报材料。
 
9. 应急预案及备案申请表、应急演练记录、应急物资、设施和器材清单等。
 
10.  企业自查记录和环保部门检查及整改记录。有自行处置的，还需提供处置装置（设施）的环评和验收技术文件及批复及处置设施运行污染物排放监测报告。

编辑：危险废物处置平台（转载请注明来源）

第六届危险废物处置产业融合创新发展大会

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