创业 | 发展“众创空间” 为创业创新搭建新平台

国务院总理李克强1月28日主持召开国务院常务会议，部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进国际产能合作、提升合作层次；确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。

会议指出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。一要在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。二要加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。三要完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。四要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。

昨日(1月28日)，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。会议指出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。

此前，在达沃斯论坛开幕式演讲时，李克强提出了中国经济未来转型升级的两大引擎——政府和市场，“第一个引擎是市场的力量，主要体现在创新，万众创新，要让中国经济的每一个细胞都动起来。”

1月27日上午，李克强主持召开教科文卫体界人士和基层群众代表座谈会时再次谈到创业话题，他表示，促进大众创业、万众创新，大学生是其中的重要力量，要为他们实现梦想和自身价值“铺路搭桥”、创造条件。

天使汇CEO兰宁羽向《每日经济新闻》记者表示：这几年，像市场化的创业咖啡馆、互联网综合性投融资服务平台、创业工厂、股权众筹等都是某种形式的“众创”，这些模式早已经存在，这次国务院从国家层面支持，无疑会有更正面积极的作用，有利于调动整个社会资源为创业创新服务，对全民创业的意义非常大。

这次国务院常务会议首次提出“众创空间”，在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

与此同时，要加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。

在投融资方面，国务院常务会议表示，要完善创业投融资机制，发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。

中国网解读：

四项政策支撑“众创空间” 助创业者实现梦想

国务院总理李克强1月28日主持召开国务院常务会议，部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”；确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。

此举将支持“众创空间”、全民创业提高至国家层面，在政策上帮助解决小微科技创新企业注册难、融资难等问题。同时，会议中还宣布了四项具体举措：

一，要在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

二，要加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。

三，要完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。

四，要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。

在中国经济步入新常态后，创业创新成为培育新经济增长点的关键驱动力。2014年中央财政下达战略性新兴产业发展专项资金20亿元，同时吸引社会投资者出资设立49支创业投资基金。

而此次利好政策或将惠及至10人以内的小微型创业公司。以往“车库咖啡”、“3W咖啡”等提供创业者交流和廉价办公的场所，还属于民间组织形式。此举将会从政策层面上予以扶持，类似的创新孵化场所将在未来不断增多。并且借助国家层面的支持，为创业者在企业注册、房租、宽带网络、公共软件等提供更多的便利和补贴。

在资金方面，中小企业一直以来饱受着融资难、融资贵的困扰。数据显示，截止2014年第三季度末，金融机构的小微企业贷款余额为14.55 万亿元，占全部企业贷款余额的比重不足30%。而针对“众创空间”所属的小微企业的融资，更是少之又少。

“很多创业者意愿强烈，也有好的想法，但因为经验不足、资金缺乏等问题，一个小的石子就可能将他们绊倒。”教育部大学生创业培训指导委员会副主任路军表示。

而本次会议上，则提出多项促进融资的新思路。“互联网股权众筹机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务”或将从多个层面彻底打通小微创业企业融资通道，解决技术型互联网团队的燃眉之急。

“创业创新平台的建立，将帮助年轻人实现创业的梦想。”路军认为，“此次鼓励创业的一揽子政策，从场地到融资都提出了具体意见。表明中央对创业创新的认识越来越透彻，宏观层面的支持越来越具体。这种扶持更接地气，不是浮在面上。不仅节约创业成本，而且提高创业成功率。”

新华社：

创业者的黄金时代——国务院扶持“众创空间”为创业创新再添力

一系列为小微企业等创业创新者减税降负举措之后，国务院又将推动大众创业、万众创新的扶持政策瞄准互联网时代的新型创业孵化器。28日召开的国务院常务会议，“构建面向人人的‘众创空间’等创业服务平台”的表述让人眼前一亮。

此次会议提出，要在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

“‘众创空间’，代表着一种互联网时代的新型孵化服务器。国务院此次发布支持‘众创空间’发展的扶持政策，实际上是为了给创业创新者搭建更好的服务平台，营造更好的创业创新氛围，创业者赶上了黄金时代。”中关村管委会创业处处长杨彦茹对记者说。

今年初，李克强总理在广东考察时曾参观了深圳柴火创客空间，让很多人对这一新兴创业孵化器印象深刻。实际上，这种新型模式在很多城市已经开始探索。在中关村创业一条街，人气很旺的车库咖啡、3W咖啡等聚集了众多草根创业者。比起传统咖啡馆，这里更像是创业者和学生的办公室，搭载着年轻人创业的梦想。

“创客空间、创业咖啡、创新工厂，甚至科技媒体等，都是‘众创空间’的具体表现形式。”杨彦茹说，在中关村目前已有30多家这种创新型孵化器，最主要的特征是开放，消除了各种障碍，打破了各种框框，既能为创业者提供办公空间和投资人，也提供思想交流碰撞的空间，让创业创新者能充分释放活力。

清控科创控股股份有限公司董事长秦君说，此次国务院明确了扶持“众创空间”等新型孵化器发展的具体政策，将带动更多社会资本支持创新创业，极大降低创业成本，推动创新创业要素整合，为产业转型升级注入新的要素，打造经济发展的新驱动力。

国务院常务会议明确，要加大对“众创空间”的政策扶持。一方面是简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。同时支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。

另一方面，会议明确要发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资，并完善互联网股权众筹融资机制。

杨彦茹说，简化办公地注册等工商登记手续，无疑进一步降低了创业门槛。目前改革先行先试的中关村正探索工商登记“四证合一”，并认证了一大批集中办公区，不要求每家公司都有门牌号，一张桌子也可以是一家企业。

她透露，作为全国的改革试点，中关村还在探索构建包括知名大企业、高校院所、新型创业服务器、创业金融、创业文化等在内的完整创业创新生态系统，如同自然界的生态系统，政府营造好阳光、雨露、土壤等生态环境，企业自然释放出创造激情，快速成长。仅在2014年，中关村就新创办科技型企业超过1．3万家。

在秦君看来，早期创业项目，尤其是创新项目，风险较高，缺乏资金。天使投资不仅为早期创业项目提供资金，更是创业项目的“伯乐”，为创业团队提供资源对接、创业辅导等服务。此次国务院明确要发挥政府创投引导基金和财税政策作用，政府资金和政策的介入有助于分担风险，推动天使投资的发展，进而为小微企业和创业者提供更好融资服务。

据介绍，中关村是我国创新创业最发达的地方，目前已形成一批科技企业家、大企业高管、专业服务人士等为主体的天使投资人，2014年我国60％的天使投资案例和60％的资金都发生在中关村。

国务院支持社会力量举办创业培训营、创业创新大赛等活动，也让秦君为之振奋。“创业训练营，一方面向新创业者传授创业基本理念，帮助创业者少走弯路，另一方面也是一种思想交流，弘扬了创客文化，形成良好的创业创新生态环境。”

业内人士表示，国务院的一系列扶持政策，无疑将带动更多社会资本参与“众创空间”建设和发展，形成更多的社会化、市场化、专业化的服务平台，完善创业服务生态，活跃创业氛围，加快形成全社会共同支持创业创新的局面。

新华网评：

大众创业，谁来急总理之所想？

就在两天前，总理在听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》意见和建议的座谈会上也曾表示，解放和发展生产力，当前就是要促进大众创业、万众创新；把“草根原创”迸发出的新元素、新模式汇聚成驱动经济发展的新动力。

去年，总理共主持召开39次国务院常务会议，其中18次都涉及小微企业与鼓励创业。

可见，在总理心中，大众创业、万众创新的分量和紧迫度非同一般。

去年，中国实现了“1块钱注册公司”的工商注册改革，使大众创业的“开头难”变得容易。然而，总理在此后依然多次为小微初创企业的融资、税收扶持和培育环境等问题劳心劳力。

简言之，发展大众创业，总理早已开始努力，而地方政府、投资者、创业者个人却需要做出更多“本该自己争取”的努力。

28日常务会议提出“在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的‘众创空间’，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合”等一系列指导性部署之后，点明这一系列部署的目的，就是“为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台”。

这是地方政府应做出努力的第一点改进。虽然很多发达地区已经设立了一些“孵化器”、“众创空间”，个别服务平台也具备到位的“服务意识”，能够提供便利的注册登记服务，甚至财务、风险控制上的指导，称得上是“便利化、全要素”。然而，一些“众创空间”却免不了“玩‘创业’概念，走商业化道路”；或是用“会有‘风投’光顾”吸引“守株待兔”的创业者消费，其“物价”是十足的“小资水平”——即使相对于创业成功的收益而言，这些消费是微不足道的。但这无疑是大搞“创业地产”，让政策在执行中变了味，走了样。

急总理之所想，需要“众创空间”们能够把“目的”，由搞“创业地产”赚取收益，真正转变为让小微初创企业活下去、壮大起来。

而在一些城市郊区或农村的“科技产业园区”，由于“人气不足”，这些“招商引资地产”很难实现“不空置”，既浪费了空间资源，又难以收回投入的成本。此类地区“低成本”有余，“便利化、全要素”却严重不足。

可见，地方政府应做出努力的第二点改进是加大当地对大众创业的政策扶持。

28日常务会议提出“适应‘众创空间’等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对‘众创空间’的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。”这显然不是无的放矢。

针对投资者，28日常务会议提出“完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。”

中央政府给予投资者的“激励”，并不止于政府引导基金的补贴支持和财税政策的优惠扶持，更大的利好是，通过完善互联网股权众筹融资机制，确定和保障投资者股权利益；通过发展区域性股权交易市场，增加股权的流动自由，便于投资者防控风险；通过鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务，让科技、文化产业领域的创新企业能够在资金链断裂时“挺过去”，最大限度地保存创业企业的价值。

最后，创业的关键是创业者。以前的创业者，没有鼓励政策，就自己闯出一条路来；没有资金、资金链断裂，也屡败屡战。能够取得成功，归根到底还是靠自己。

现在，政府不断打造创业环境、给予优惠政策、激励社会资本对创业的支持，创业者怎能无动于衷？然而，创业毕竟风险较大，很多有经验的人却满足于当前的生活质量、固步自封；缺少经验的人虽有热情，却也不敢贸然“下海”。

为此，28日常务会议提出，“要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。”

大众创业，于公于私都是值得为之努力和改变的好事，地方政府、投资者、创业者不能再袖手旁观，应当急总理之所想，与总理并肩开拓大众创业这片“希望的田野”！

来源：中央政府门户网站、腾讯科技