中国科技网解读

经济观察：新常态下的中央一号文件颠覆了什么

[导读] 2015年中央一号文件1日出炉。这份连续第十二年聚焦“三农”问题的一号文件，再次揭示中国高层将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的用意。： 一号文件农业现代化粮食安全

2015年中央一号文件1日出炉。这份连续第十二年聚焦“三农”问题的一号文件，再次揭示中国高层将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的用意。同时，也被业界视为官方狠抓“三农”工作的“动员令”和“风向标”。

在去年中国GDP增速出现20余年新低，宏观经济“换挡”进入新常态的时候，多位专家在接受中新社记者采访时表示，农业发展也面临一系列的新问题。针对此，今年的中央一号文件将转变农业发展方式、发展现代农业置于前所未有的高度。

一号文件将“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”列为五项主要任务的第一项。

为什么如此重视调整和转变?中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智告诉记者，自2004年以来的前11个一号文件虽然各有侧重，但都基本围绕两个核心内容：一是保障粮食生产;二是保证农民收入。为了实现上述两方面的目标，每年的一号文件几乎都包含两项贯穿始终的基本政策——农业补贴和价格保护。

这两项政策促成了过去十余年中国农业发展和粮食“十一连增”，但也同时引发了一系列无法回避的问题。两项基本政策都面临颠覆性的调整。

例如价格保护，孔祥智解释说，就是政府对棉花、大豆、糖等农产品(12.70, 0.26,2.09%)长期实施的临时收储政策。每年政府在上述产品产量最大、价格下滑时进行收储，后成为一项固定化的例行动作。“这也导致中国绝大多数农产品价格居高不下，长期高于国际市场价格，农产品缺乏国际竞争力”，孔祥智说。

此外，包括粮食直补、良种和农机补贴、农资综合直接补贴等在内的农业补贴，原是为促产业发展，但却因为实际操作难度大，而沦为与承包地面积直接相关的收入补贴。“无论承包地种不种，种什么都能拿到补贴，一方面推高土地流转的价格，另一方面，也无法起到鼓励种粮积极性的目的”。

两项基本政策开始出现与新环境“水土不服”的问题，政策的转变也就势在必行了。

中国国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强[微博]也认为，加快“转变农业发展方式、发展现代农业”贯穿今年一号文件的始终，是最大的创新点。

“从2004年开始，每年的一号文件是一脉相承的，但又根据每年的新挑战，提出一些创新点”。在程国强看来，今年农业领域的新挑战主要包括以下四个方面：

一是宏观经济降速换挡之时，农业发展的外部条件和内部动因发生变化。如何保持农业持续增长，挖掘新增长点亟待解决。

二是农民种粮积极性难以保护。一边国内农产品价格显著高于国际水平，农产品价格上升遭遇天花板;一边，WTO[微博]将对农产品的价格补贴等视为“黄箱补贴”，要求削减，中国政府对农业的补贴额也面临天花板，于是在目前不断上升的农业成本和两个“天花板”的夹击下，农民种粮积极性如何保护也需要提上议事日程。

三是资源环境红灯均已亮起。无论是水资源、耕地资源的匮乏还是化肥、农药的污染，都在如何保证农产品有效供应和质量安全方面提出更高的要求。

四是在城镇化推进的过程中，农业副业化、农户兼业化、农村劳动力弱质化、农村空心化等问题均亟待解决。

在四大新问题浮现之时，中国农业进入新阶段。程国强认为，高层不遗余力地强调转变和调整，实际上就是也是希望引入倒逼机制，使农业能够提质增效、节本降耗。

科技日报解读

剑指“三农”新挑战 破解“三农”新困局

[导读] 近年来，黑龙江垦区积极探索现代农业发展之路，以大农机、大水利、大科技、大合作为标志的现代化大农业建设突飞猛进。

中央一号文件连续第十二次聚焦“三农” 剑指“三农”新挑战

近年来，黑龙江垦区积极探索现代农业发展之路，以大农机、大水利、大科技、大合作为标志的现代化大农业建设突飞猛进。图为黑龙江垦区红星农场第一作业区（2014年6月29日摄）。

新华社记者

新华社1日受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。

在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？对此各方十分期待。

突出强调“可持续”传递发展现代农业明确信号

【困局与挑战】用不到世界10％的耕地，养活了世界五分之一的人口，以高投入的生产模式，实现粮食生产十一连增，近年来我国农业取得显著成绩。但同时发展中也面临诸多新挑战，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”，农业发展如何可持续，成为我国农业发展面临的新课题。

【文件破题】文件提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。

【专家点评】中国农科院农经所研究员朱立志认为，当前“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。今天公布的一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。

“文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在‘转方式’上将有更多突破。”朱立志说。

力争“城乡收入差距持续缩小”富裕农民出实招

【困局与挑战】近年来，我国农民收入实现“十一连快”、城乡居民收入差距进一步缩小。然而，在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，其增长前景不容乐观；而在家庭经营性收入方面，农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷“双碰头”，老乡的种田收入增长空间进一步缩窄。新常态下如何让农民持续增收，无疑成为“三农”工作的一大新挑战。

【文件破题】文件明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。

【专家点评】中国社科院农村所研究员党国英：文件对农民增收有针对性地提出了破解方案，内外兼具、多措并举。文件提出推进一二三产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外文件提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。

“值得一提的是，文件提出充分发挥政策惠农增收效应。多年来，我国惠农资金量大，但使用效率并不高，发挥好政策惠农增收效应，可使每一分支农资金都发挥更大效能。”党国英说。

强调“美丽家园”新农村建设迈出新步伐

【困局与挑战】近十年来，我国新农村建设取得显著成效，但不可否认的是，当前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平还比较低下，农村的人居环境还需要大力改善，农村老龄化、空心化程度比较严重。特别是与城镇相比，农村精神文明建设长期滞后，亟待提升。

【文件破题】文件提出，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

【专家点评】中国社科院农村所研究员李国祥认为，和以往一号文件相比，今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时，还强调公共服务水平及文化建设，提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”，新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，内涵更为丰富。

“在推进路径上，文件首次提出‘引导和鼓励社会资本投向农村建设’，这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设，让新农村建设更可持续、农民获益更实在。”李国祥说。

多项改革齐发力

农村有望迸发新活力

【困局与挑战】随着工业化、城镇化深入推进，农村人多地少水缺的矛盾加剧，特别是随着农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，谁来种地、如何种地的问题严峻地摆在面前。同时，农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰，如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”，已成“三农”发展的一大挑战。

【文件破题】文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

【专家点评】国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆：30多年前的家庭联产承包责任制改革，通过生产关系的调整，释放了长期被禁锢的生产力，农村经济获得极大发展。当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。

“文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村‘沉睡的资本’得以‘活’起来，进一步激发农村经济社会发展活力。”叶兴庆说。

强调农村法治建设

破解“法不下乡”困局

【困局与挑战】农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相“撕毁合同”问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端；“法不下乡”成为农村法治的困局。

【文件破题】文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

【专家点评】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面也能杜绝一些人‘以言代法’现象的发生，保护农民权益。”郑风田说。

新华网分析

中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。

今年的“一号文件”五方面被分为32个小点，首要是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。

强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。

切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制，全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。

来源：新华网，中国科技网