政策 | 国务院节后送红包：减税降费再起高潮

李克强主持召开国务院常务会议
确定进一步减税降费措施 支持小微企业发展和创业创新
部署加快重大水利工程建设 以公共产品投资促进稳增长调结构
决定提高中等职业学校和普通高中国家助学金补助标准 助力贫困学子和技能型人才成长

国务院总理李克强2月25日主持召开国务院常务会议，确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构，决定提高中等职业学校和普通高中国家助学金补助标准、助力贫困学子和技能型人才成长。

会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配；推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。

会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。一是从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。二是从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。三是将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

会议指出，去年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。这些项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。加快建设这些重大工程事关民生福祉，有利于促进区域协调发展，对当前稳增长也有重要意义。会议强调，一要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。二要发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。三要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。四要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。使重大水利工程建设按期保质顺利推进，更好发挥促发展、惠民生的效益。

为加大对经济困难家庭的助学力度，加快技能型人才培养，会议决定，从2015年春季学期起，将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，并抓紧研究完善高校助学贷款政策。帮助更多经济困难家庭孩子完成学业，为国家培养更多有一技之长的建设者。

新华网评：

减税降费为创业者插上梦想的翅膀

2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。

“新常态”是中国经济的一大关键词。新常态下，中国经济正从投资驱动开始转向创新驱动。基于这一点，我国政府从去年开始不断出台多项措施，为大众创业、万众创新创造有利环境。

先是实施工商登记制度改革，由过去实缴制改为认缴制，由“先证后照”改为“先照后证”，由企业年检改为年报公示制度，降低创业的门槛，让开公司、办企业更容易。

好政策立竿见影。国家工商行政管理总局发布的数据显示，2014年前三季度市场主体得到稳步增长，其中新登记注册企业264．8万户，同比增长52．44％，注册资本（金）13．42万亿元，增长99．76％。个体私营经济从业人员达到了2．4亿人，比2013年底增加2165．73万人，增长9．91％。同期新增就业超过了1000万人。

不过，让小微企业生下来只是第一步，如何能让它们活下去、活得好，让创业浪潮成为稳定中国经济增长的重大引擎之一，为稳增长调结构提供源源不断的驱动力则是更为重要的命题。

近段时间以来，中国经济下行压力加大，要素成本升高，产品价格走低，让不少小微企业的发展步履维艰。对此，我国政府又着力在为小微企业“减负”上做文章，下功夫。其中，减税降费直接降低企业经营负担，无疑是最行之有效的措施。

去年10月，财政部、税务总局公布《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》，自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。

11月中旬，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议决定，取消或暂停征收依法合规设立、但属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费；对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费；2015年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。通过以上措施，每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

而本次国务院常务会议又为减税降费增加了新的内容：从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长；从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力；将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。

减税降费进入“新常态”，展现了政府对于创业者的关怀，以及推动大众创业、万众创新的坚定信念。可以想见，未来中国的创业环境将会持续改善。

虽然，减税降费每个月为企业节省的资金有限，少则几千，多则几万。但对于奉行“能省一点是一点”原则的“小本经营”创业者而言，这省下的几千、几万元或许就是“久旱逢甘霖”的救命钱。我们有理由相信，雨露滋润的中华创业沃土，必将托起千千万万创业者的远大理想。

21世纪经济报道：
减税降费再出新招 失业保险费率从3%降低至2%

2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定出台进一步减税降费措施，具体包括加大对小微企业税收减免力度、将上海自贸区部分促进投资的税收优惠政策推广至全国、降低失业保险率这三方面内容。

李克强表示，不只是增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策；给企业减税减费，同样是积极财政政策。为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业度过难关，是“放水养鱼”，长久来看是在涵养税源。

小微企业优惠政策再扩围

2月25日，国务院常务会议决定，从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。

按照2008年通过的企业所得税法，小微企业所得税税率为20%，比正常25%的税率低5个百分点。从2010年起，企业所得税减半征收政策出台。年应纳所得额低于3万元（含3万元）的小微企业，在适用20%的较低税率基础上，企业所得按50%计入应纳税所得额减半征收。

近几年，随着宏观经济增速下行压力的加大，针对小微企业所得税优惠政策的范围在不断扩大。2012年，小微企业所得税减半征收的应纳税所得额提高到6万元；2014年，进一步提高到10万元，并将核定征收企业纳入优惠范围。

对此，小微企业主有切身的体会。柳州一家做回收材料的企业主在接受记者采访时称，近几年生意不好做，大部分企业经营压力很大，现在的经营目标就是保证不亏损。企业每年上报的所得大概在20万左右，国家近几年出台的各项税收优惠政策，每年能帮企业减免几万块钱，能缓解一定压力。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示，小微企业相比大企业而言，在资源获取上不是一个量级，国家出台差异性的扶持政策是应当的。小微企业在保就业方面作用明显，在经济增速下行压力较大的当下，与其承担失业后的各项社保支出，还不如将财政资金用于企业税费减免方面，以激发企业活力。

非货币资产投资收益分期纳税

常务会议还出台了促进投资的优惠政策。从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。

这本属于上海自贸区促进投资和贸易的税收政策的一部分。根据2013年9月份通过的上海自贸区总体方案，注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。

2014年12月，财政部和国税总局下发的《关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》，明确指出居民企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。

中央财经大学税收与财务管理系主任蔡昌说，居民企业以非货币性资产投资收益可分期纳税，个人投资也需跟进，否则会出现不对等。

蔡昌进一步解释，个人以非货币资产进行投资时，原本会根据资产评估值，若投资过程中资产有升值，需要在投资当期缴纳所得税。上海自贸区试点允许不超过5年期限内，进行分期纳税，这能减轻当期纳税压力，鼓励投资。

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，分期纳税并没有减少总的纳税额，但能减轻当期个人纳税的现金压力。

失业保险费预计减负400亿

社保缴费率过高，一直为外界所诟病。

这次国务院常务会议指出，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

根据现行2005年通过的《失业保险条例》，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。

上述柳州小企业主，对21世纪经济报道记者表示，现在企业员工每个月失业保险费大概是45元一个人，降低到2%，每个月每人缴纳的失业保险金减少了15块，一年就是180元。如果是400人规模的企业，总体负担能减少7.2万一年。

人社部社会保障研究所所长金维刚对媒体介绍，目前就业形势比较稳定，失业保险基金收支结余相对较多，有下调的空间。2014年，全国失业保险收入1375亿元，支出635亿元，年末累计结余4370亿元。不论是年度收支还是累计结余，都显示失业保险费率有下调的必要。

国务院总理李克强表示，“去年我们为小微企业一次次出台减免税负的政策措施，但从检查结果看，一些地方实际效果和预期仍有差距，中间还有‘中梗阻’，使优惠政策打了折扣。”

李克强要求有关部门，在本次减税降费政策出台后，要立即组织相关工作人员“下去查”，看优惠政策是不是真正落到了实处。

中国网观点：

减税降费再给小微企业创业创新“续航”

2月25日为羊年春节假期的第一个工作日，当日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，为小微企业送上政策“大礼包”。会议确定，进一步减税降费、支持小微企业发展和创业创新。

事实上，此前国务院常务会议已多次出台扶持中小企业发展举措：2014年5月30日确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担；2014年9月17日部署进一步扶持小微企业发展，推动大众创业、万众创新；2014年11月15日决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。

昨日召开的国务院常务会议，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。这无疑是中央政府出台的惠及实体经济特别是中小微企业，鼓励创新、带动社会就业的又一重大举措。

会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。“减税降费，特别是对小微企业实施‘精准减税’，本身就是积极的财政政策。而且，这也有利于调整收入分配结构。”2月25日的国务院常务会议上，李克强总理指出。

同时，会议中还宣布了三项具体措施。

第一，继续加大小微企业减税降费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税；

第二，从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力；

第三，调整失业保险费率。将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

长期以来，小微企业面临着融资成本高、融资难、税负较重等问题。在中国中小企业发展促进中心综合处处长童有好看来，国务院一系列措施有助于为中小企业减负松绑，缓解融资难题，更好发挥其促进就业、支持经济社会发展的重要作用。

财经评论家余丰慧此前认为，应对经济下行压力增大的货币信贷工具已经没有多少空间,继续放水货币信贷极有可能跌入流动性陷阱之中。在这种情况下,真正有效的宏观政策工具就是财政政策,特别是大幅度减税降费。”

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来源：中央政府门户网站