十二届全国人大三次会议于3月11日（星期三）10时45分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请科技部部长万钢就科技改革与发展回答中外记者提问。

[经济日报中国经济网记者]：

就像您刚才所说的，过去一年科技工作给我们的整体感觉真是“蛮拼”的，科技工作不仅改变着我们的生活，彰显着我们的综合国力，在新常态下对经济社会发展动力和发展方式也在作出深刻的改变，对经济增长的贡献率在不断地提升。去年，我们实施创新驱动发展战略，推进科技改革和创新方面取得了很多实质性的进展，所以特别想请您跟我们分享一下过去一年您的感受。

[万钢]：

2014年是我国全面深化改革的元年，也是科技改革发展过程当中的极不平凡的一年，党中央、国务院对科技创新和科技体制改革给予高度的重视，我算了一下，大概去年中央、国务院常务会专题研究科技工作达到15次之多，这说明了中央的高度重视和全社会的高度关注。

刚才你提到的“蛮拼”的，无论是科技发展方面，还是科技改革方面，都是“蛮拼”的。

首先，基础研究是“蛮拼”的。我们在生命科学和基因工程方面有新的重大突破，为未来人类疾病的基因治疗奠定了基础。鸟类起源的研究成果列入了《科学》杂志的十大科学突破。在新型铁基超导材料、暗物质实验室等方面都有重大成果。总的说，我们在生命科学、物质给科学、纳米技术等等这些方面都取得了很好的成绩。我们的国际科技论文被引用总量保持第二，被引用的数量提升到了第四位，国内的有效发明专利预计达到66万件，同比大幅增加。

中国科学家用他们对于科学的探索所获得的新的知识，为世界科学的发展作出重要的贡献。

我们的战略高技术研究是“蛮拼”的，“天河二号”连续四年居世界超级计算机的榜首，航天探月按计划顺利进行，大家都从电视上看到了相关消息。

“高分二号”卫星提高了中国民用遥感水平。“快舟二号”成功升空，也提升了我们应急观测的能力。深水钻井平台、深海探测获得高产油气流。“蛟龙号”持续进行远洋的深海科学探索，无人潜水作业系统实验成功。杂交水稻百亩均产量超过1000公斤，又创下了一个世界纪录。中国云的研发，形成了系统解决方案，支持着阿里、百度等云的服务。

我们的产业发展是蛮拼的。当年，高铁突破了十大科技难关，实现了从时速250公里向380公里的提升。现在开始在祖国大地上行驶，走出了国门。相关技术持续发展，开展了谱系化、智能化的产品研发，并且运用在城际快车、地铁等各个方面。

我们的新能源汽车，到去年年底保有量已经超过了12万辆。国务院出台了一系列政策，使我们多年研发的成果进入了产业化的阶段。去年就有近8万辆在市场上销售。

同时，租赁等新的商业模式也挺给力的。

我们看到特高压输变电、核电、水电等重大技术装备也开始走向世界。互联网产业、电子商务、社交平台、O2O快速发展，这其中有我们第四代移动通讯、移动互联网、宽带中国、超级计算、大型服务器、智能终端，多年来一系列的科技创新成果为产业发展打下良好的基础。

中关村国家自主创新示范区保持了两位数的增长，多个重要指标增长都在30%左右，综合竞争力快速提升。中关村还是我们国家科技体制改革的一个先行先试的区域，很多好的有效的措施正在向全国推广应用。

115家高新区的总收入同比增长了15%，它的研发投入、企业专利、新产品的产出都占了全国企业的1/3左右。

我们从2006年开始，中长期规划开始实施以后，设立了一批重大专项，重大专项的任务落实也是“蛮拼”的，进入国际主流的国产CPU，操作系统整机进入小规模的生产，介质刻蚀机等高端集成装备不仅装备了我们的产业，也向国外出口。数控机床的产品销售和应用新增的产值达到170亿元。

刚才我提到了4G网络，目前发牌以后我们国家已经是全球最大的4G网络了。TD-LTE的用户超过了7000万户。第四代高温“气冷堆”工程的建设正在顺利的推进。

农业科技创新也是“蛮拼”的。农业科技进步的贡献率超过了56%，为粮食的“十一连增”和农民的持续增收作出了积极的贡献。

“粮食丰产科技工程”在“十二五”期间，累计增产粮食4302万吨。正在全面推进的渤海粮仓科技工程主要是解决中低产田、盐碱荒地的改造提升。种业科技方面为农业的良种使用率提高打下很好的基础。

科技惠民的工作也是“蛮拼”的。创新医疗器械的示范应用达到了10余万套，一大批产品成功实现了国产化应用。重大疾病的协同研究网络有覆盖到乡的预警预报系统，有一系列的国家重点实验室和医院重点实验室所进行的一些网络发挥的作用，特别是新医药的产业联盟也开始发力，有效支持了登革热、埃博拉、H7N9等这些重大疾病的防控工作。

大众创新创业也是“蛮拼”的。千千万万的科技型中小企业、中小微企业正在书写着中国创新的精彩故事，仅仅在中关村去年每天就有49家科技型中小企业诞生，大众创业、万众创业的星火逐渐成为燎原之势。

科技改革也是蛮拼的，去年在中央财政科技计划改革、科技项目经费管理、科技服务业的发展、成果转化、中关村试点政策的推广、科研基础设施向社会开放、科技基础制度（比如科技报告制度）以及院士制度改革方面都出台了一系列的改革措施。这些改革措施的出台，有党中央、国务院的坚强领导，有千千万万科技专家包括两会的人大代表、委员提出了很好的建议和措施。我们各级科技主管部门和相关部门也十分给力，大家齐心协力，推动科技改革深入发展，有力促进了创新驱动发展战略的实施。

把科研经费真正用在刀刃上

[导读] 他表示：第一类是恶意违规。这里面又细分为两类：一是申报人、中介与项目官员相互配合申请科研经费，若申请成功则按一定比例提取中介费，这种腐败现象比较严重。

前不久，记者在采访某所全国重点大学工作的一位老教授时，向他询问这么好的环保科研项目，经费又如此困难，为何不去申请经费、报评国家的科研创新进步奖项？他透露，该项目曾经申请过科研经费支持。有关机构告诉他，这个项目可以给100万元的科研经费，可先决条件是必须先预打50万元到对方指定账户。老教授因担心受骗，就中止申办。言至此，他很无奈地苦笑着摇了摇头。

“充裕的财力是科研的重要基础，但必须恰当地使用，才能调动科研工作者的积极性，有效防止滋生腐败的土壤。”听了上述故事，全国人大代表、湖北省副省长郭生练并没有过于吃惊。

曾经担任过湖北省科技厅厅长多年的郭生练，是一位长期从事科研并管理科技工作的学者、官员。针对目前存在的科研经费个别腐败现象，他表示：

第一类是恶意违规。这里面又细分为两类：一是申报人、中介与项目官员相互配合申请科研经费，若申请成功则按一定比例提取中介费，这种腐败现象比较严重。二是有实力的单位和个人，申报项目和经费过多，分包或委托他人帮忙完成项目，导致有限的科研经费过于集中和使用浪费。

第二类是结构性违规，与过去有关规章制度不完善有关系。比如科研工作人员待遇偏低，科研经费不能用于有工资收入人员的津贴，结余要上缴等。一些人只有通过违规支出或报账套取科研经费，这种现象比较普遍。

产生的原因是什么？郭生练认为：一是工作、生存的大环境所造成。二是管理制度设计不合理，监管工作不到位。

如何才能有效地防止腐败、将有限的科研经费用在刀刃上？郭生练表示：首先，要完善规章制度、健全法制法规、加强监管，对违规者采取零容忍，从严惩处；其次，信息公开、公平竞争，阳光下操作；第三，调整使用方式，如增加稳定支持的力度，采取后补助方式，或者是将科研经费作为一种创业投资基金，以投资、入股的形式支持科技成果转化。

郭生练认为，示范作用也非常重要。在全国政协委员中，科技界、教育界的委员占了很大的比例，都是中国的精英，希望能起到一个表率带头作用。

科技部党组书记王志刚谈扶持“创客”与改革“再出发”

[导读] 一系列重点改革举措陆续出台,既为下一步深化改革开了个好头,同时也形成了‘箭在弦上’的倒逼压力。这项改革的宗旨是以人为本,让科研人员潜心科研,让改革劲风吹起创新的‘春潮’。

改革“劲风”吹起创新“春潮”

——科技部党组书记王志刚谈扶持“创客”与改革“再出发”

新华网北京３月６日电（记者余晓洁、白瀛、孔祥鑫）３月５日，“创客”第一次“闯入”政府工作报告。

国务院总理李克强在政府工作报告中说，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。报告还明确指出：中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

如何在深化科技体制改革中改善创新创业生态环境，让中小微企业梦想中的“大有可为”变成现实的“大有作为”？科技部党组书记、副部长王志刚做了权威解析。

“小众”到“大众”，创新创业不再是少数人的“专利”

谈起大众创新创业，王志刚首先拿出了“大数据”：２０１４年，全国科技企业孵化器超过１６００家，大学科技园１１５家，在孵企业８万余家，就业人数１７５万。全国高新区１１５家，园区注册企业超过５０万家。创业投资资本总量超过３５００亿元。全国技术合同成交额８５７７亿元。

“去年我考察了不少地方，看到创新工场、车库咖啡等近百家新型孵化器雨后春笋般出现在各地的高新区。大众创新创业呈现出创业主体从‘小众’到‘大众’，创业服务从政府为主到市场发力，创业活动从内部组织到开放协同，创业理念从技术供给到需求导向等新特点。”王志刚说。

他认为，创新创业已成为一种价值取向、生活理念和时代特征。“创客”身上的无穷创新活力和创造动力正成为新常态下中国经济未来增长的新引擎。

给“创客”良好的“土壤”

“在深入实施创新驱动发展战略和适应经济发展新常态的大背景下，我们推进大众创新创业的总体考虑是：加快转变政府职能，进一步激发市场活力。”王志刚说，政府和社会要给“创客”良好的“土壤”——鼓励和支持创新创业的生态环境，包括政策环境、制度条件和人文氛围等。

怎么扶上马？如何送一程？王志刚说，企业在不同的发展阶段面临不同的瓶颈和困难。对“草根”创业者来说，小微企业在初创期往往是最困难的。

“要采取具体措施帮扶‘嗷嗷待哺’的‘婴儿企业’。”王志刚说，一是构建一批适应大众创新创业需求的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。二是降低创新创业门槛，为创业企业工商注册提供便利，对新型孵化机构的房租、宽带费用等给予适当财政补贴。三是加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，提高科研人员创业积极性。四是支持创新创业公共服务。五是通过中小企业发展专项资金等财政资金，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。支持天使投资，培育发展天使投资群体。六是完善创业投融资机制。七是营造创新创业文化氛围等。

科技体制改革“出重拳”“动真刀”

“加快建立中国特色国家创新体系，国家不断加大了科技体制改革力度。”王志刚说，２０１４年推出了一系列改革力度大、含金量高的“重拳”，啃了不少多年啃不动的“硬骨头”。

印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，把分散在数十个部门的近百个专项统一到一个平台下，着力解决科技资源“碎片化”和项目聚焦国家战略不够等问题，建立统筹协调、以目标和绩效为导向的新型科技计划管理体制；

印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，着力解决管理不科学不精细不规范、经费使用效益不高等问题；

印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》；

印发《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》，将成果使用、处置和收益自主权下放给单位；

提交全国人大常委会审议《促进科技成果转化法修正案草案》。

“一系列重点改革举措陆续出台，既为下一步深化改革开了个好头，同时也形成了‘箭在弦上’的倒逼压力。”王志刚说，今年的改革工作，任务更重、要求更高。

“三评”改革　让科研人员不再“为评所累”

“科技界反映，评审、评估、评价，具体说就是人才评价，项目评审，机构评估过于频繁。‘三评’改革的提出，是问题导向。”王志刚说，其背后是原来项目计划管理多部门交叉重复，集中到一个人身上就多了，现在通过计划管理的改革，把该合并的合并。

“这项改革的宗旨是以人为本，让科研人员潜心科研，让改革劲风吹起创新的‘春潮’。”王志刚说，２０１３年以来，多部门联动进行三评改革，减数量、压时间、减环节、改机制，取得了成效。

他表示，２０１５年将把改进人才评价和规范科研奖励作为工作重点，推动完善科技人才分类评价标准和操作办法，修订《国家科学技术奖励条例》及实施细则，推动研究制定科研事业单位科研人员薪酬制度改革办法。

科技部副部长回应众委员“麻辣”建议

[导读] 新华社记者余晓洁、刘欢、魏梦佳7日,北京会议中心会议楼。政协科技界别100多名委员齐聚一堂联组讨论。科技部、教育部等部委负责人参加联组会。

“功利化问题不解决，改革成效减半”——科技部副部长回应众委员“麻辣”建议

新华网北京３月７日电　题：“功利化问题不解决，改革成效减半”——科技部副部长回应众委员“麻辣”建议

新华社记者余晓洁、刘欢、魏梦佳

７日，北京会议中心会议楼。政协科技界别１００多名委员齐聚一堂联组讨论。科技部、教育部等部委负责人参加联组会。

两个多小时里，科技体制改革成为热议的焦点，有的委员站起来讲问题提建议，会场上充满了“麻辣味”。科技部副部长张来武感谢大家对科技体制改革的关注，回应近十位委员的“麻辣”建议。

一场聚焦科技深改的民主协商，伴着掌声结束。

不让科研工作者天天跑项目

委员声音：一些科技人才跑项目忙答辩，无法潜心科研。

张来武：我们正在按照党中央、国务院的要求，部署推进科技体制改革，很多部门一起做。目前改革重点是着力解决科技项目小而散问题，实现统筹。取向是让科研工作者不用天天去跑项目，而又能得到该得到的项目。说来惭愧，科技部过去没有统一的科技信息管理系统。最近我在办这件事，进展很快。

“当场开票”

委员声音：教育部、科技部的评审应当“当面开票”。

张来武：您的意见很好，可行。实际上我们在农业科技创新创业大赛上就当场开了票。但也不是说所有项目都要当场开票，要根据实际情况。

专家应该是独立的、有灵魂的

委员声音：建议成立国家科技项目评审专家库

张来武：改革科技项目立项、评审方法，特别是建设国家专家库，这个意见跟我的想法一致。专家应该是独立的、有灵魂的，谁进专家库不应该是几个人“点”的。

实际上，很多不公平就来源于这些不起眼的地方，多年来形成了惯性，要进行改革。

政府积弊　自我批评

委员声音：讲述申请项目的遭遇。

张来武：你说的这个体现了政府积弊，前后政策不一致，执行过程中走样。科技部率先批评自己，更要解决问题。今天我把你提出的问题带回给相关司局，并督促这件事。

食品安全问题不解决　任何发展都没有意义

委员声音：科技应该在食品安全等民生领域发挥作用。

张来武：科技部正在牵头抓“国家食品安全创新工程”。用科技的手段，通过市场化的机制，用大众创业、万众创新的资源来推动这件事。从顶层设计到科技，再到商业模式，我们有整套的想法。可能技术、示范这个层面我们能解决。但除了技术，还存在成本、市场和商业模式等问题。需要政协把委员的声音送到各个部门，多部门协调，先行先试，最终解决食品安全问题。如果食品安全问题都不能解决，中国的任何发展都变得没有意义。

功利化的管理错了位

委员声音：科技部的管理功利化。

张来武：功利化的问题解决不了，所有科技体制改革的效果都减半。

功利化的管理错了位。科技管理的改革，包括基础研究和应用研究两大块。其中应用科学应该更多依赖市场，由市场决定。政府习惯用自己的权力管科学家，这是根本理念上出了问题。科研的动力来源于科学家的好奇心和兴趣。可是我们的科学家成了被管的对象，科技部高高在上。科技部真心实意自我批评。

能否解决功利化的问题，要看科技创新驱动机制的建立和市场配置机制能否及时有效地形成。

创新是线性的吗？

委员声音：国家应该管基础，管重大专项，管公共科技平台建设，加大对基础科学的投入和支持。

张来武：基础研究的动力不在于政府的目标拉动，而是要遵循科学规律。中国的创新理论是线性的，认为创新就是技术研究－应用研究－企业应用一条线。如果真是线性，政府布局－政策导向－科技计划，这条路子就是可行的。

但实际上，创新是科学发展、技术进步、市场应用三螺旋的复杂合作博弈过程。真正实现创新驱动，不单单是基础研究和基础教育的问题，根子上要改变落后的创新理论。

件件回复　当场请将

张来武：今天大家提了很好的意见，我们一一记录下来，全部带回，然后具体研究，件件回复。

委员声音：专家库的建设不能操之过急，要专家把关。

张来武：你说的这个意见我非常赞同。这个事情正好由我分管，欢迎你参加到专家库筹备建设中来。

此时，现场“辣味”变掌声。

来源：新华网 中国科技网