“平衡”是25日国务院常务会的关键词：图解2015年3月25日国务院常务会议

李克强主持召开国务院常务会议
确定今年国务院立法工作重点 让改革发展沿着法治轨道前行
部署加快推进实施“中国制造2025” 实现制造业升级
听取中国北车南车重组进展情况汇报 强调以国资国企改革优化资源配置

国务院总理李克强3月25日主持召开国务院常务会议，确定今年国务院立法工作重点，让改革发展沿着法治轨道前行；部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级；听取中国北车南车重组进展情况汇报，强调以国资国企改革优化资源配置。

会议认为，按照协调推进“四个全面”战略布局，以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，对国务院年度立法工作重点作出总体安排，是深入推进依法行政、加快法治政府建设、推进政府治理现代化的重要举措。会议通过国务院2015年立法工作计划，确定了完善社会主义市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、加强政府自身建设等方面的重点立法项目，其中政府投资条例、环境保护税法等急需的立法将尽快提请审议，城镇住房保障条例、农田水利条例、居住证管理办法等立法将抓紧完成。会议要求，一要坚持权由法授、权责法定，严防“红头文件”越权代法，逐步减少行政规范性文件，严格控制在立法中新设行政许可，严防部门利益法制化。二要坚持立法与促改革、调结构、转方式协调配套，及时对有关规章和规范性文件进行清理，用法治巩固和保障发展成果，为改革探索预留空间。三要坚持科学民主立法，完善公众参与和监督机制，夯实法律实施的民意基础。不断提高政府依法行政能力和水平。

会议指出，我国正处于加快推进工业化进程中，制造业是国民经济的重要支柱和基础。落实今年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。会议强调，要顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。会议决定，推出中国制造重点领域升级方向绿皮书目录指引，动态调整、滚动推进。坚持市场主导、改革创新，发挥企业主体作用，大中小企业配套推进，务求重点突破，取得实效，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。通过不懈努力奋斗，打造中国制造业升级版。

会议听取了中国北车、中国南车重组进展情况的汇报，要求遵循市场规律和企业自愿原则，为重组创造有利条件，确保企业稳定运营，促进效益提升。会议强调，要继续加大国企国资改革力度，加快国有资本投资公司、运营公司试点，充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设、过度竞争等问题。进一步完善公司法人治理结构，健全激励约束机制，提高经营管理水平，推进核心技术研发和整合，创新商业模式，增强国有企业活力，提升利润率，促进税收增加。推动中国装备走出去，打造面向全球的竞争新优势。

新华社评论

揭开“中国制造2025”的面纱——专家解析国务院常务会议透露新信号

25日召开的国务院常务会议部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。呼之欲出的“中国制造2025”会有哪些亮点？制造业如何抢抓新机遇？记者连线工信部及行业专家，解析国务院常务会议释放出的新信号。

以智能制造为主攻方向

中国制造发展到今天面临劳动力上升等诸多挑战，但制造业对中国未来的发展仍举足轻重。在新一轮科技革命和产业变革中，中国制造将依靠什么抢占制高点？答案离不开智能制造。

会议提出，中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。

创造二字离不开技术提升，智能牵引。“我们还不是制造业强国，没有一大批具有国际竞争力的骨干企业，产业发展重大技术、装备亟待突破。”工信部部长苗圩说，完成从制造业大国向强国的转变，智能制造将是主攻方向。

工信部调查显示，智能制造使目前很多工业企业减少了研发的周期，提高了设计的效率，也降低了研发成本。在规模以上的工业企业中，生产线上数控装备比重达30%，近五年年均增长4个百分点。

“比如通过智能系统汽车把人从驾驶的位置上解放出来等，都是未来发展方向。”苗圩说。

他透露，工信部正在参与关于智能制造重大工程研究，通过大约三年时间，选择重点领域、地区和行业做试点和示范探索，推进智能制造发展。

用互联网“加起”传统产业

“我们在谋划工业4.0的时候，要全力打造工业3.0，同时，还要弥补工业2.0的欠账。”全国政协经济委员会副主任李毅中说。

打造智能制造，不仅是为了挖掘和拓宽经济增长点，更是带动传统产业转型升级，焕发新的活力。

会议提出，要顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。

“比如工业互联网，工业企业应用互联网技术提高整体竞争力，就有很大的发展潜力，也是‘互联网+’最早实现的行业之一。”苗圩说。

据估算，应用工业互联网后，企业的效率会提高大约20%，成本可以下降20%，节能减排可以下降10%左右。未来20年，中国工业互联网发展至少可带来3万亿美元左右GDP增量。

苗圩说，要把互联网引导工业企业、工业行业中去。“搭建好工业互联网发展的框架，就会为发展提供更多机会。”

不久前闭幕的中国国际服装服饰博览会上，红豆集团的智慧服装应用系统成为亮点。该系统利用手机将各地的销售团队、销售终端、代理商连接起来，进行远程管理与顾客流量数据分析，降低成本，也更好地感知顾客喜好。

中国互联网协会理事长邬贺铨认为，以互联网提升传统产业效能是大势所趋。

把创新贯穿制造业发展始终

会议特别提出坚持市场主导、改革创新，发挥企业主体作用，大中小企业配套推进，务求重点突破，取得实效，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。

不论智能制造也好，传统产业升级也罢，把创新贯穿制造业发展始终，也就抓住了中国制造发展新引擎。

工信部副部长苏波说，不掌握关键核心技术是中国产业结构中突出问题之一，推动“中国制造2025”核心的一点就是创新、再创新。

“过去我们主要着眼于一些大企业、规格化产品。鼓励研发的政策最终大部分落到大企业、大院所。”苗圩说，中小企业、小微企业有天然、内生的动力和活力，创新力极强。要高度重视小微企业、初创企业的创意和创新，保护好发挥好市场主体的积极性。

政府工作报告明确，国家设立400亿元新兴产业创业投资引导基金。国务院常务会议也提出，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。

苏波认为，将加快完善制造业创新体系和创新链建设，推动跨领域跨行业协同创新，形成一个让创新创业能够活力迸发的社会环境。

中国政府网观点

“平衡”是今天国务院常务会的关键词

3月25日的国务院常务会议，可以解读出的一个核心理念是：平衡。

李克强总理开宗明义：“在当前情况下，稳增长、调结构两者的平衡至关重要。我们所说的防风险，最大的风险还是经济下行压力的风险。所以要审时度势。今年上半年，我们一定要过这个‘坎’。各部门要动脑筋、想办法，出台有利于稳增长的措施。当然，稳增长的措施中也包括促改革、调结构。”

他指出，完成经济增长由数量向质量转型，是个不容易的过程，一定要把握好平衡点。“在转型期间，一方面坚定不移要提高经济质量和效益，但一定要有一个合理速度的空间。过高的速度不利于结构调整，而过低的速度也无法进行调整。”

很多时候，恰恰是权力的“任性”，会打破这种来之不易的平衡。李克强举例说，现在一些项目的审批程序还是太多，“本来投资热情应该能调动的，结果就因为缺一两个章，啪，封了！这不是任性吗？符合人民愿望，没有质量问题，就因为没经过两个司局的同意，就不让干了，停工关闭。”他斥责这样的行为，实际上是干扰了稳增长的信号。

在讨论国务院今年立法工作重点时，总理再次强调了平衡的重要性。“法治和改革是两个轮子。”他说。

某种程度上，这两者已经成为本届政府最为显著的“标识”：法治是“定”的力量，而改革是“变”的力量。从李克强的执政思路中，能清晰地观察到“定”与“变”之间的平衡。

“我们一方面要推进权力依法行政，另一方面又要严防部门利益的法制化。”李克强在会上进一步阐述了这种平衡。他指出，立法要以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，而现在一些部门立法的积极性很高，但这种积极性是希望把自己的职能、权力用法律固化下来。“这不是给我们下一步改革再制造障碍吗？”

事实上，好的立法应为改革探索预留下空间。李克强直言：“总的来看，我们的政府还是管得太多了。现在放权做了很多，简政做得还不够，还要下大力气简政！”

今年《政府工作报告》中提出“中国制造2025”后，这一新颖的概念在社会上关注度和接受度都相当高。今天的常务会上，对这一议题的讨论，也在平衡的理念下廓清了一些误区。

中国从制造大国升级到制造强国，这当然是一个“广命题”，但必须与“精破题”达成平衡。因此李克强对规划中动态调整的“绿皮书目录指引”表示欣赏。他说：“不要眉毛胡子一把抓，能不能再细一点？别喊大口号，10年里面抓好落实几件事，争取有几项突破，所谓‘有所为有所不为’。”

会议讨论还涉及高精尖与常规制造的平衡。对于制造业而言，在高端领域的创新设计固然重要，但制造水平尤其是工艺水平和质量把控，其重要性绝对不亚于前者。因此，既要重视最时髦的工业4.0，也不能越过传统的1.0、2.0和3.0。对于中国而言，由于还有大量的服装鞋帽等日用品制造，这一点尤为重要。与此相应，技能人才作为保障工艺水平的基础，其培养尚需努力。

总理在会上痛切地讲起他对一些国内产品的工艺和质量不高的感受。比如简简单单一支笔，其制造水平也大有讲究。

最后，李克强用“十年磨一剑”表达了他对“中国制造2025”的期许。

来源：中央政府门户网站