聚焦 | “全球科技创新趋势研究”启动 构建高效科技创新体系

[导读] 由国务院发展研究中心所属中国经济年鉴社与李嘉诚基金会合作开展的“全球科技创新趋势”课题启动发布会在京举行。该课题将围绕“全球科技创新趋势及中国的创新发展战略”展开,对新常态下中国如何把握创新趋势、完善创新环境、实现创新驱动发展提出政策建议。

原标题：“全球科技创新趋势研究”启动 构建高效科技创新体系

由国务院发展研究中心所属中国经济年鉴社与李嘉诚基金会合作开展的“全球科技创新趋势”课题启动发布会在京举行。国务院发展研究中心隆国强副主任到会致辞，党组成员、办公厅主任余斌同志主持会议，诺贝尔化学奖获得者、以色列科学家Dan Shechtman教授，李嘉诚基金会执行董事周凯旋女士发表演讲。该课题将围绕“全球科技创新趋势及中国的创新发展战略”展开，对新常态下中国如何把握创新趋势、完善创新环境、实现创新驱动发展提出政策建议。

我国科技研发投入居世界第二

党的十八大提出要实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色的自主创新道路。十八届三中全会又进一步提出要深化体制改革，建设国家创新体系。

目前，中国正处于转型发展的关键时期，过去传统的、粗放的发展模式已经不可持续，迫切的需要转变发展模式和动力。在这种情况下，创新就成为了经济提质增效，产业转型升级的重要动力和支撑。

“今天中国科技研发投入居世界的第二，无论是从科学论文还是到技术领域的专利，都迅速的在追赶发达国家。”国务院发展研究中心党组成员、副主任隆国强在“全球科技创新趋势”课题启动发布会上讲到，从数量上来说我国已经进入世界前列，最近发布的一些统计数据可以看到我国有一些创新型企业的年度申请专利，已经排在了全球专利前十位。

尽管我国在创新型国家的建设进程中取得了很大的成绩，但是期待的目标还有很多差距。隆国强介绍，随着中国经济进入新常态，对科技创新的要求比以往任何时候都更加迫切。各方面还存在一些急需解决的问题，比如说观、产、学相互之间的衔接是否能够更加紧密等等，有很多的问题需要通过解决的。

全球重大产业领域创新趋势方兴未艾

随着新一轮产业革命正在全球孕育兴起，全球范围内正在出现越来越多的技术领域和产业领域的创新。在国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文看来，这些创新足以使我们整个社会经济发展进入到一个崭新的阶段。

赵昌文说：“新一轮产业革命正在全球孕育兴起。主要表现为一主多翼，一主是以信息技术为创新的链条，多翼就是除了所谓的信息技术之外，在其他重要领域比如说能源技术、材料技术、生物技术等等很多方面也有很多的创新活动和成果”。

在新一轮产业革命的大背景下，几乎每一个国家都认识到了产业革命可能带来的机遇和挑战。据赵昌文介绍，美国最近，发布了一个先进产业计划，分别对新一轮产业革命背景下的重要产业领域做了描述。比如在创新战略里面提到清洁能源、生物、纳米、先进制造、太空、卫生、医疗教育等等。

美国的三个计划，核心就是抓住新一轮产业革命的机遇，推进以信息技术为核心的创新技术在重要产业领域的实质性应用。在2015年2月份布魯金斯学会发布的，提出了美国50个产业界定为先进产业，制造领域35个，能源领域3个，服务领域12个。这也是去年无论是美国还是欧洲的专利申请量和获准量大幅度增加重要原因。

说道新一轮产业革命就不得不提到德国。赵昌文介绍，德国有两个计划，一是工业4.0，另外一个智能服务世界。工业4.0的计划的核心是德国的制造业发展到今天需要用信息技术去改造，否则德国的工业竞争力会受到挑战。也许未来某一天，全世界的汽车大会不再是BMW和奔驰公司的董事长，而是微软或者谷歌的CEO。德国的制造业正在面向互联网信息技术的大背景之下，遇到了越来越多的挑战，我想这是他们工业4.0非常重要的初衷。

除了发达国家之外，发展中国家又有哪些反应？赵文昌介绍说：很多国家在这样的大背景下提出了新战略，中国也有中国的战略。比如说最近大家特别关注中国制造2025，核心是强调了五个原则，十大领域。一百多位院士先后参与制定指导中国未来创新，特别是围绕制造业产业领域创新的非常重要的原则性、指南性的政策文件，这也是中国主要的战略行动之一。

我国科技创新政策体系存在碎片化问题

本次会议上，清华大学中国科学技术政策研究中心副主任梁正教授围绕科技创新政策环境的研究进行了发言。他指出，关于创新的治理手段和工具，可以从我国改革开放科技创新政策的演变历程、政策的着力点选择、决策的机制和政策执行存在问题四个方面加以体现。

我国当今在什么样的位置？科技创新政策体系现状是什么？梁正教授认为，从2006年以来到现在，我国在科技创新的一些政策手段和工具的选择上，主要是在科技创新体系研究中分为供给面政策、需求面和问题导向。

当前，我国整个政策体系上的问题体现在问题脱节、缺失和拥挤、冲突同时存在，这是和我们所谓的架构体系有关的。梁正教授说：“严重一点就是我们碎片化的问题，比如说在研发、审批、定价、招标、社保等等之间相互不衔接的”。

同时，在政策的执行力上还存在许多问题，很多政策本身是好的，但是落地落不下去。比如说研发费用加计扣除政策的落实，因为地方税收部门影响到税源，并不积极。

从发展的目标和方向如何解决这些问题？梁正教授认为，要从传统科技政策体系向科技新政策体系的根本性转变。从决策机制来讲，尤其提到多元化参与主体的决策，企业参与主体的决策以前也没有。另外，对政策质量和绩效建立评价制度。在政策的协调上，有专门的部分加强政策统筹协调，建立协调的统筹机制，这是以前没有的。在政策执行上，整个文件体现的我们要更多发挥市场竞争激励的引导作用，同时更好的发挥政府指引的作用，两个都要重视，就是有形之手和无形之手，而不是说政府出台更多选择性的激励政策。

附：课题合作机构介绍

国务院发展研究中心作为国家最重要的智库机构之一，正在努力打造面向全球的中国特色新型智库，长期以来，在科技政策、技术创新体系及全球产业创新等领域有着深入扎实的研究，对政府科技政策制定起到了积极作用。

中国经济年鉴社是国务院发展研究中心直属单位，主要负责《中国经济年鉴》与《中国经济报告》的编辑出版工作。《中国经济年鉴》编委会由各省、市、自治区及中央各部委主要负责人及著名经济学家组成。目前，《中国经济年鉴》主编由国务院发展研究中心主任李伟担任。《中国经济年鉴》在国务院发展研究中心的领导与支持下，始终保持在国内年鉴类期刊第一梯队的前列，成为国内创刊最早、内容最丰富的年鉴之一。

近年来，中国经济年鉴社加强传播智库声音、国际合作的工作，陆续开展重大研究课题与国际活动；成功举办国际会议" 中国粮食安全战略峰会"，与李嘉诚基金会联合主办" 科技创新日" 活动及“全球科技创新趋势研究”重大课题。

李嘉诚基金会多年来对内地的教育、医疗、文化及公益事业发展做出了重要贡献，也期待着对中国经济的可持续健康发展奉献更大的力量。

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来源：中国科技网