科技创新驱动系列报道之六：《促进科技成果转移转化行动方案》政策解读

出台《促进科技成果转移转化行动方案》的三点初衷

1、推动法律法规的落实与完善。

要通过这次行动，督促推动各地方、各部门、各单位加大政策落实力度，完善具体操作办法，加强政策实施情况的监测与评估，打通政策落实的“最后一公里”。

2、建立健全科技成果转移转化体系。

这次转化行动围绕补齐科技成果转化体系的短板，要推动高校和科研院所建立一批专业化的技术转移机构，支持地方大力发展各级技术交易市场，培育市场化、线上与线下相结合的中介服务机构和网络平台，打造一批专业化的人才队伍，鼓励企业牵头建设科技成果产业化基地与中试熟化平台，从供给、需求和服务端同时发力，全面建立起服务支撑成果转化的体系。

3、加强政府公共服务职能。

要发挥好政府的作用，补齐市场失灵领域的短板。注重科技成果资源开放共享，健全科技报告制度，建立国家科技成果信息系统。注重区域性示范引导，在政策创新、体制机制创新、财政支持方式创新、科技金融创新等方面大胆探索，形成一批可复制、可推广的经验模式，示范带动更多地方做好成果转化工作。设立创业投资子基金、开展银行贷款风险补偿、绩效奖励等方式，形成鲜明的政策导向作用。

进一步优化科技成果转化与创新创业生态环境

深化科技体制改革是全面深化改革的重要组成部分。我国科技成果向现实生产力转化不畅，症结就在于科技创新链条存在体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。为进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，消除科技创新中的“孤岛现象”，就要加快破除制约科技成果转化的体制机制障碍，优化大众创业万众创新环境，形成宽容失败的社会氛围、公平开放的市场体系、科学合理的体制机制，更好发挥政府与市场两方面的作用，形成政产学研用多方协同推动科技成果转化和创新创业的新格局。

从三方面营造良好创新创业和成果转化生态环境

一是要增强企业动力。

具体就企业来讲，一个企业要有动力，要认识到需要以科技创新为核心来使企业生产力提高，竞争力增强，持续性发展的能力能够延续。因为我们国家真正讲是高科技企业，并不是讲按领域分，而是像华为那样，不单要搞产品开发、技术进步和创新，还在从事一些基础和它的领域相关的基础研究，数理化这个层面的研究。这对大多数企业现在既有一个认识问题，也有一个惯性的运行很难改变的问题，还有形成新的能力有一个过程的问题。这些从企业本身可能都是障碍。

二是要确立企业主体地位。

要使企业能够带动高校、科研机构包括其他一些社会组织、金融、投资等其他机构，真正实现成果的转化和技术创新。

三是要营造良好生态环境。

从法律、政策的层面，政府要营造一个良好的创新创业和成果转化的生态环境，要构建良好的针对不同转移转化需求的一些服务体系。包括中央和省市县各级政府的职责，企业的权利，对企业、高校、科研机构以及其他社会组织和机构怎么样，在法律上都要有规定。

科技部推进科技成果转移转化实施了“三部曲”

  近年来，按照党中央、国务院部署要求，围绕促进科技成果转移转化工作，科技部会同有关部门进行了系统性安排部署。配合全国人大积极推动修订《促进科技成果转化法》，破解了科技成果使用、处置和收益权等政策障碍；制定了《实施促进科技成果转化法若干规定》并由国务院印发实施，进一步明确细化了相关制度和具体操作措施；在国家科改领导小组领导下，科技部会同18个部门制定了《促进科技成果转移转化行动方案》，已于4月21日由国务院办公厅印发。

实施促进科技成果转移转化行动，与修订《促进科技成果转化法》、出台《实施<促进科技成果转法>若干规定》，是一个整体考虑和系统性部署，形成了从修订法律条款、制定配套细则到部署具体任务的科技成果转移转化工作“三部曲”，对于实施创新驱动发展战略、强化供给侧结构性改革、推动大众创业万众创新具有重要意义。

促进科技成果转移转化紧扣创新发展新要求四原则

 《促进科技成果转移转化行动方案》紧扣创新发展新要求，坚持市场导向、政府引导、纵横联动、机制创新的原则，推动落实和完善有利于科技成果转化的政策环境，发挥市场机制在配置科技创新资源中的决定性作用，构建功能完善、运行高效的科技成果转移转化体系，释放财政资金投入产生科技成果的巨大潜力，促进科技成果资本化、产业化，形成经济持续稳定增长的新动力。

促进科技成果转移转化行动主要推动五方面工作

《促进科技成果转移转化行动方案》面向“十三五”时期部署了8个方面、26项重点任务，全面推动各地方、各部门、各类创新主体加强科技成果转移转化工作，形成千军万马共同推动科技成果转化的新格局。主要推动五方面工作：

一是激发创新主体科技成果转移转化积极性。

加快高校和科研院所科技成果转移转化，培育一批机制灵活、面向市场的国家技术转移机构，探索有效机制与模式。支持企业与高校、科研院所构建产业技术创新联盟、新型研发机构等协同开展成果转化。推动成果转化与创新创业互动融合，调动科技人员转化成果积极性，支持以核心技术为源头的创新创业。

二是完善科技成果转移转化支撑服务体系。

构建线上与线下相结合、专业化、市场化的国家技术交易网络平台，为高校、科研院所提供科技成果挂牌交易与公示，解决成果交易流通与市场化定价问题。鼓励区域性、行业性技术市场发展，完善技术转移机构服务功能。大力培育专业化技术经纪人，将科技成果转移转化领军人才纳入创新创业人才引进培养计划。

三是开展科技成果信息汇交与发布。

围绕新一代信息网络、智能绿色制造等重点产业领域，以国家财政科技计划成果和科技奖励成果为重点，发布一批能够促进产业转型升级、投资规模与产业带动作用大的重大科技成果包，探索市场化的科技成果产业化路径。

四是发挥地方在推动科技成果转移转化中的重要作用。

建设一批国家科技成果转移转化示范区，加大政策、服务、金融等创新力度，探索可复制、可推广的经验与模式。培育具有地方特色的科技成果产业化基地，完善基层承接科技成果转移转化的平台和机制，通过成果转化支撑区域产业转型升级。

五是强化创新资源深度融合与优化配置。

健全多渠道资金投入机制，发挥好国家科技成果转化引导基金等作用,支持地方加大投入力度，创新投贷联动、众筹等科技金融手段拓宽资金市场化供给渠道。推动军民科技成果融合转化应用，培育新的经济增长点。

行动组织实施过程中，将把完善和落实政策法规作为重要着力点，大力推动各地方、各部门进一步制定落实相关政策措施，对于实践中遇到的体制机制问题，及时探索有针对性的政策举措。要强化中央和地方上下联动、统筹部署，推动地方结合实际制定具体实施方案，扎实推进科技成果转移转化各项工作。同时将建立实施情况监测与评估机制，为调整完善政策举措提供支撑。

《方案》对激励科技成果转移转化作出三方面新规定

《促进科技成果转移转化行动方案》注重了完善政策环境的举措，科技成果的产生、科技成果的转化，真正发挥作用还是在人，在科技的团队，如何激励他们，在政策上做了一些新的规定，主要包括三方面：

一是在处置权、收益权方面赋予单位更多的自主权。过去成果转化的收益是要上交财政的，这次留给单位。

二是单位在收益中间，如果有约定的就按约定成果的收益来进行，比如一个大学，学校的团队主要研究人员有一个分配的规定，如果没有约定，这次也讲净收益的50%或者股权的50%归团队所有。

三是在这个团队中间不搞平均，主要的研发人员和转化人员应该拿这其中的50%。

科技成果产生和转化的主体正在从企业转变为科研人员

科技成果产生和转化的主体正在从企业转变为科研人员。从目前看，主要还是企业作为科技成果转化的主体，这个主体包括成果的产生、成果的转化，还有对研发的投入。现在企业作为技术创新的主体，从全国的统计来看，企业研发投入占到77%，转化这一块绝大多数是企业作为供给方和接受方。

从三方面推进科技型创业和“双创”相结合

  科技成果转化有多种形式，“双创”是成果转化的重要形式和重要途径。从创业的角度来讲，有科技型创业、产业型创业和就业型创业。这次更多强调科技型创业，科技型创业的内涵主要是在科技人员、科技成果转化为主要特征的一种创业。我们将从三方面来抓：

一是把激发和调动广大科技人员转化的积极性作为重点。

二是促进成果与创新创业的对接。

三是加强政策引导和支持。

从三方面推进科技成果实现本身价值

一是按照领域、应用导向进行分类，形成一些成果包，这些成果具有实用性，操作上、理解上更简单一些，方便企业上手和理解技术路径和市场价值。我们尽量在这方面使得这些成果本身的价值能够体现。

二是做一些熟化的工作，使得实验室的成果能够更好地转化为市场产品。

三是在新一代信息技术、高端装备与先进制造、现代农业等领域，将与国家的互联网+、中国制造2025等结合起来，在重点领域推动成果转化。

领导干部股权代持问题正在加强政策研究设计

科研机构、大学领导干部本身就是专家学者，有的就是课题组长、课题主要牵头人。如果说有了成果以后，成果要转化有收益的时候，这些人理所当然应该是要得到其中相关的待遇，但同时他作为主要领导，还需要对整个单位负责。作为单位主要领导，按照规定不能获得股权激励，但是可以获得奖金激励。

三方面政策措施激励鼓励科研成果转移转化

《方案》将实施政策鼓励和机构服务等措施，激励和推进科研成果转移转化。主要是三个方面：

一是作为重点指标。

二是设立机构服务。

三是实施政策鼓励。

大陆和香港科技成果转移转化有三方面合作优势

一是首先大陆和香港两个科技部门有一个专门合作的机制。

二是香港的香港大学、科技大学、中文大学，还有一些研究机构有很好的科研实力、科研队伍，也出了很多科研成果。

三是此次出台的《方案》将推动两地高校和市场建设更高水平合作机制，促进国家重点实验室香港伙伴实验室、国家工程技术中心香港分中心加强与内地相关科研机构的联系，将联通两地的创新创业要素，鼓励内地科技成果转移转化服务机构与香港的专业服务机构开展务实合作，为两地科研工作者尤其是青年人的合作提供更高视野，开辟新的发展空间，促进内地与香港的创新产业携手并进，经济社会繁荣发展。

完善科研科技成果转移转化支撑服务体系的两项举措第一，搭建平台，构建服务体系。

第二，加强信息共享，提供公平的、及时的、准确的有针对性的服务。

从三方面正确认识和推进科研成果转化问题

一是考评体系引导转化。

二是基础研究项目未来可能会转化。

三是明确目前转化重点。

解决科研经费管理使用方面问题的三项措施

解决科研经费管理使用方面问题，将采取三项措施：

一是在体制机制方面。

现在通过改革形成了一个30个部门左右的部际联席会议，就是想怎么把项目立准，怎么把人选准，怎么把项目、人、钱匹配好，同时加强事中事后管理

二是关于有钱花不出的问题。

科研经费的管理和使用让课题组在这个课题经费使用方面以及单位，包括大学和研究所它有相当的自主权。

三是关于乱花钱的问题。

科技经费只要用得合理、规范，课题也验收了、合格了，剩余的科研经费可以留在本单位继续从事科研活动，由你自主支配。这样就不急于赶紧拿着发票和各种东西去套现，就不需要这样做了。

一张图带你看懂《方案》

内容来源：科技部、北京科技政策法规宣讲团