政策解读：关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见

2014年3月14日，国务院发布了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，应国家发改委和工信部相关司局要求，中国工业设计协会就其中的有关发展工业设计、塑造制造业新优势的重要内容撰写了政策解读，内容如下：

2014年1月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。3月5日第十二届全国人民代表大会第二次会议，李克强总理在政府工作报告中指出，要“促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展”，把它作为“支撑和引领经济结构优化升级”的重要抓手。

在全国人大十二届二次会议胜利闭幕不久,国务院即正式发布《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，非常及时,非常重要,是促进我国制造业转型升级，推动设计服务产业快速发展的强大力量。“意见”中把发展工业设计塑造制造业新优势作为重点任务的第一项，更是使我们受到了巨大的鼓舞。我们要特别关注四个政策关键点：

一是在2010年工信部等11个部委联合发布《促进工业设计发展的若干指导意见》之后，发展工业设计促进制造业转型升级的工作一直由工信部负责推进。此次国务院“意见”的发布，说明发展设计服务促进转型升级这一战略举措正式上升到国家层面，国家对设计服务的重视又上了个新的高度。体现了中央在新形势新背景下对工业设计战略地位和重大作用的准确把握，既对推动国民经济转型升级具有重要指导意义，也给设计服务带来了新的重要发展机遇，提供了更广阔的发展空间，注入了更强大的发展动力。

二是“设计服务与相关产业的融合发展”是“支撑和引领经济结构优化升级”的重要抓手。此次“意见”的正式发布，标志着国务院把推进设计服务与相关产业融合发展，作为转方式、调结构、实现由“中国制造”向“中国创造”转变，建设创新型国家的重大举措，是基于转型升级现实需求的顶层设计和落地发展的有机结合，是实施党中央确定的创新驱动发展战略的务实落地，将进一步激励促进全社会提升设计创新服务的积极性、创造性，加快发展方式转型、加快建设创新型国家发挥重要作用。

三是“与相关产业融合发展”的表述表明，国家并不仅要发展设计产业本身，关键是要把设计创新与制造业等实体经济相结合，以设计创新推进制造业转型升级，塑造我国制造业新的竞争优势；以设计创新推进扩大内需，引导消费升级。这应该成为我们工业设计各项工作开展的指导思想和基本目标。在新的形势下，如何推动工业企业广泛应用工业设计、推动工业设计产学研相结合，促进工业设计产业化、产品化，转变为消费和市场价值，是我们需要重点思考的问题和下一步工作的方向。

四是突出和切中了目前设计产业发展中的核心要素，这些要点同时也是急需提升和统筹部署的工作。如促进工业设计向高端综合设计服务转变、推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级；强调装备制造业要加强设计能力建设，指出工业设计要和品牌建设结合，促进消费品制造业创新发展，引导消费升级。首次在工业设计部分提出创新管理经营模式，把工业设计人才培训和职业资格认定提升到重要而迫切的层次，同时对知识产权保护与应用、奖励办法、财税扶持政策等也提出了要求。这充分传达出强烈的务实创新精神和落地操作性。

落实好“意见”，需要增强紧迫性和责任感。我国正处于工业化中期，前期发展长期处在全球价值链的加工制造环节，造成低端价值链锁定与核心创新环节缺失，现在又面临着发达国家重振实体经济和新兴发展中国家低成本竞争的挑战，正处于发展方式转型、产业结构调整，迎接新产业革命挑战的关键时期。此时，最需要的是向研发设计、品牌营销、产业链整合等制造业高端环节进军。在此关键时刻，继工信部等部门“指导意见”出台三年后，国家又及时出台了新的重要政策，全社会须下决心发挥设计服务业创新能力，实现制造业创新能力升级，形成高端竞争力。

世界上大多数发达国家都把发展工业设计作为国家创新战略的重要组成部分，促进制造业不断创新发展。英国政府专门设立了“英国设计委员会”，开展“设计顾问计划”和“扶持设计计划”，使工业设计逐步走向产业化，集成化，保持在全球的领先地位；德国是现代工业设计的发源地，德国制造业的强大竞争力与德国重视工业设计密不可分；美国是最早实现工业设计职业化的国家，美国联邦机构内设有“国内设计部”；日本通产省内设立“设计政策办公室”，下设“产业设计振兴会”评定颁发国家级“优秀设计奖”，并确定每年的10月1日为“日本设计日”；韩国产业资源部下设机构“设计振兴院”，每年划拨资金相当于3亿人民币用于该机构对于工业设计的培训、交流、评选、推动等，每年评选总统大奖，为韩国制造业提供全面设计创新服务。现在，我们面临全球设计创新的激烈竞争，又面临着国内急需发展设计创新的好形式，我们要勇于担当，落实好“意见”，不负国务院和人民的期望。

近几年我国工业设计发展很快，主要是自2010年工信部等11部委联合发布《促进工业设计发展的若干指导意见》之后，各级政府和企业的重视程度有了明显提高，工业设计产业也取得了较快的发展，目前，我国具规模的工业设计服务专业公司超过2000家，900多所高等院校设立了工业设计和相关设计专业，30多个省市地制定了相关促进发展政策。工业设计已从改革开放初期的产品主体设计，逐步向融合技术、品牌、商业、生态、人文、智能、信息、交互、新工艺新装备、产业链整合等一体的高端综合服务转变。但从多数制造业企业对工业设计的价值认识和实际应用来看，我国工业设计的发展，特别是在塑造制造业竞争力优势方面还处在初级阶段，和发达国家相比还有很大差距。主要表现在：

一、工业设计的服务领域进入重大关键产业领域较少，对工业设计的应用主要集中在日用消费品、电子电器等产业领域，机械装备、船舶重工、公共设施、城市规划等重要领域对工业设计的应用程度较低。

二、工业设计的服务模式还停留在初级阶段，大量制造业企业对工业设计的认识还停留在外观美化的较低层次，对设计价值的认识严重不足，导致设计创新投入极低甚至缺失，工业设计本身具有的高端综合服务价值，无法转化为企业竞争力，设计服务模式停留在低层次简单外包，体外循环的初级阶段。对知识产权保护很差也是一个重要原因。

三、大多数制造业企业没有构建企业内部的“工业设计创新管理体系”和专门的组织（如工业设计中心），设计创新没有提升到与技术创新、管理创新同等重要的地位，无法从管理创新的层次驱动企业发展，企业本身没有植入设计创新的DNA。而在苹果、三星等先进企业内部，设计创新是企业创新战略的重要组成部分。

四、企业还没有将工业设计应用于品牌建设、产业规划等核心高端领域，工业设计在企业内的应用缺乏从顶层到产品的整体策略，也限制了工业设计能力的发挥。我们经常见到的现象是即使某一个企业偶然出现了一个优秀的产品，也不能对企业发展起到内在本质性升级作用。

五、工业设计人才尚缺乏全国范围内的创新能力职业培训和能力水平资格认定，大量工业设计人才迫不得已转由技术研发和工艺美术职称评定认可，而这些途径对人才创新能力的评测标准与设计服务人才的要求大相径庭，这对于工业设计行业发展和能力发挥，形成极大阻碍和限制。

近几年主要在工信部等部委和地方政府有关部门的努力下，通过认定“国家级工业设计中心”、评定“中国优秀工业设计奖”、制定相关政策，开展各类公益活动，促进以企业为主体的工业设计发展。以及中国工业设计协会开展的工业设计活动周、红星奖评定、工业设计示范基地认定、工业设计人才培训和能力水平认定、工业设计研究院建设等一系列措施，推动了众多制造业企业逐步认识到工业设计的重要性并积极应用产出创新成果。

从苹果、三星、宝马、联想、海尔、小米等优秀企业的创新成果和工业设计应用来看，工业设计在塑造企业竞争力方面的作用和效益，从基础到高端主要表现为三个层次：

一是产品设计，在这一个层次上，工业设计以工业产品为主要对象，综合材料设计、结构设计、功能设计、使用设计、智能设计等方面，与技术研发、3D打印、绿色节能、界面交互、信息网络等资源和专业领域紧密合作，开发出具有高附加值、高消费者满意度的创新成果，为企业带来畅销的新产品，赢得丰厚利润。

二是品牌设计，在这一个层次上，工业设计基于第一个层次，更多地和技术战略、品牌战略、市场战略、模块化、标准化和个性化生产制造等全流程协同，充分发挥工业设计的协同创新作用，为企业在区域市场和全球市场布局中，提供整体的产品规划和策略、统一的用户体验、强大的品牌特征和内涵、持续传承的消费者粘性，进而从产品竞争力到品牌竞争力整体提升企业优势。

三是产业设计，这是最能够体现工业设计高端服务价值的层次。在这一层次上，工业设计充分发挥其先导性和引领性的作用，从洞察经济发展社会进步的角度出发，综合技术趋势、文化演变、人类社会进步等各方面因素，从企业顶层决策开始，创新创造一个新产业的原始本体，协同引导企业各个流程力量，整合全球范围内的信息化、工业化先进技术和商业资源，开发出以全新商业价值为特征、以最大化引导消费趋势为表现的产品载体，其带动的不仅是产品销售本身，而且会对社会消费价值观和全产业链实现重构，进而产生全新产业，重塑工业文明，做出巨大的精神文明和物质文明贡献。从苹果的智能手机、平板电脑，到硅谷的特斯拉汽车都是很好的例子，国内近几年出现的联想YUGA电脑，海尔智慧家电、以及小米手机、小米盒子、电视等，都是工业设计在产业设计层次的优秀创新案例。

以新能源技术、信息网络技术，以及以3D打印为代表的第三次工业革命的到来，为工业设计在塑造制造业新竞争力的过程中发挥更强大的作用提供了更加广阔的空间，更加有力的技术手段和工具支撑。我们应更加重视原创设计，更加重视科技成果的转化，更加重视发挥年青人的作用，更加重视国际交流与合作，促进我国工业化与信息化的深度融合。

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