1436个国控监测站都有远程质控系统 监测数据造假是个案

海南省海口市环境保护监测站工作人员（右）正在给市民讲解空气自动监测设备工作原理。

12月初，京津冀地区发生空气重污染过程，从广州到北京出差的叶敏感到“空气里有一股呛人的味道”。“天空灰蒙蒙的，感觉污染已经到了爆表的水平，但手机APP显示的数据却没想象中严重。是不是数据不靠谱啊？”

雾霾天气频频来袭，空气质量成为人们关注的热门话题。很多人早晨一睁眼，第一件事就是打开手机看看今天的空气状况。空气质量数据到底靠不靠谱？能用来指导我们的生活吗？近日记者采访了有关部门和专家。

建成发展中国家最大监测网络

一个城市的某个点位与其他点位数据趋势不一致，就会报警

在一处环境空气质量监测站点，记者看到，这里竖立着多台采集空气样本的仪器与采集管。采集管身形细长，戴着伞状的帽子。这些就是采集空气的采样仪，空气采集后分流进不同的监测仪，包括臭氧、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、PM10、PM2.5六项污染物。

中国环境监测总站大气室主任宫正宇告诉记者，监测数据在这里产生后，立即“一点三发”，分别给城市站、省站以及总站发送，原始数据第一时间直传总站。为了保障空气质量，中国环境监测总站建立了不少于三级的质量控制体系，包括国家质控平台、区域质控实验室、监测实验室等，可实现空气质量监测指标量值溯源和比对。

1436个国控监测站都建立了远程质控系统，具备变化留痕、异常报警等功能。“一个城市有若干个监测点位，在同样的天气状况下，点位数据的趋势应该是相同的，如果某个点位与其他点位数据趋势不一致，就会报警。”中国环境监测总站副站长傅德黔说。

目前，我国已经建成了发展中国家最大的空气质量监测网，所有地级以上城市都开展了包括PM2.5在内的6项主要空气污染物监测，并实时发布监测信息。

空气质量监测数据至关重要，公众可以通过数据了解环境质量现状，遇到重污染天气做好防护；它还是考核一个地区环境空气质量的依据，同时为相关部门制定政策提供重要参考。为确保环境监测数据准确可靠，近年来环保部组织各级环保部门进行专项执法检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为。

今年2月份，陕西西安市环保局长安区环境监测站相关工作人员多次进入国控监测站内，用棉纱堵塞采样器，造成自动监测数据多次出现异常，影响了国家环境空气质量自动监测系统的正常运行。目前，5名相关工作人员因涉嫌“环境监测数据造假”等行为，被警方带走，案件正在进一步调查中。“当时总站远程质控系统显示该监测站数据出现异常，因此环保部组织监测总站专家进行了飞行检查，在现场发现了造假证据。”宫正宇说。

“严格的质控大大压缩了造假的空间，使数据向‘真值’逼近，避免监测数据与老百姓实际感受‘两张皮’。”傅德黔表示，“说老实话，监测的数据肯定会有偏差，但这个偏差一般不会与老百姓感受不一致，也不足以影响考核的准确性。”

空气监测数据造假是个案

个别站点短时数据波动，对整体监测数据没有大的影响

为了让监测数据好看一些、排名靠前一些，河南某地在监测站点周围三公里内采取“精准治理”措施，河北一些城市，在监测点周围实施车辆禁限行、清扫车重点洒扫……近期曝出的空气监测数据弄虚作假事件，似乎为监测数据的可靠性蒙上了“阴影”。根据环保部专项检查和飞行检查情况，干扰监测的行为还有未经报批擅自移动监测点位、堵塞采样装置切割进气孔、在进气孔安置过滤装置等。

这些弄虚作假或“打擦边球”的行为，会对数据起到多大影响？

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，这些行为对数据的影响程度不一。在西安市长安区空气监测站造假事件中，用棉纱堵塞空气采样器，致使数据失真，这就像戴口罩一样，对颗粒物有明显的阻隔。这样监测到的PM2.5浓度可能会下降30%—50%。

不过，宫正宇强调，一个站点短期造假，或几个站点造假，很容易被发现。“西安市有13个国控站点，每个站点每5分钟产生一组监测数据，一个站点短期内即使监测数据下降50%，不管是造假行为还是仪器故障，远程质控系统很快会有反应，我们会要求运维单位及时处理。个别站点短时数据波动，对整体监测数据没有大的影响，空气质量评价结果不会有根本性改变。”

今年7月中国工程院组织进行《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估时，对中国环境监测总站的监测数据，特别是PM2.5数据，进行了质量控制。通过比对中国科学院、中国气象局等单位的28个同步观测站数据，发现相近站点多方监测数据具有很好的一致性，表明监测数据具有系统性、完整性和可比性，适用于评估工作。

环保部环境监测司环境统计与监测质量管理处处长海颖告诉记者，2015年一年里，环保部门揪出了2658起企业污染源自动监控设施不正常运行、超标排放案例，其中查实15起污染源自动监控系统违法案例，没有空气质量监测数据造假案例。西安市环保局相关工作人员用棉纱堵塞空气采样器，是环保部向司法移交的第一起空气质量监测造假案例。“虽然是个案，但性质恶劣，影响极坏。”

“空气质量监测数据弄虚作假，监测出来的数据和老百姓的实际感受有偏差，会损害政府的公信力。另一方面，虚假的数据会误导政府，导致决策失误，影响治理污染措施的力度。”彭应登说。

对监测数据造假“零容忍”

打击监测弄虚作假行为或将写入“两高”司法解释

必须重拳打击监测数据弄虚作假！

环保部去年12月印发的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》要求，地方政府环境保护主管部门开展环境监测质量监督检查，查处环境监测数据弄虚作假行为。前不久，环保部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》和《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》，按照方案，至今年11月底全国338个地级市1436个国控站点监测事权已经全部上收，由中国环境监测总站公开招标，中标的第三方运维公司运行维护，同时方案要求国控站点站房全部加装视频监控系统，堵塞人为造假的漏洞。

“目前环保部正着手建立环保与公检法的联动机制，对监测数据造假‘零容忍’，发现一起，查处一起，依法移交有关部门处理，提高对监测数据弄虚作假行为的震慑力。”海颖说，环保部正在与有关部门沟通，将环境监测弄虚作假情形写入正在修订的“两高”司法解释，为类似案件的处理提供法律支撑。

“将环境质量作为着力点、加大治理精准度，对监测数据提出全新要求，如果没有可靠的监测数据，精准治污、科学治霾只能成为一种愿望了。”清华大学环境学院院长贺克斌说，可靠的环境监测是实现环境质量改善的关键环节之一。遏制环保数据造假现象，需要官员端正政绩观，按照新发展观的要求，加大减排力度，从污染源头解决问题，改善环境质量。

海颖认为，个别地方制定的考核目标缺乏科学性，地方干部工作中没有树立正确的政绩观，将空气质量改善的压力转嫁到监测数据上。被考核区县在考核压力下，产生焦躁情绪和急功近利心理，不在污染治理上下功夫，却在监测数据上做文章。

“还有一些地方制定了过高的治理目标，要完成这个目标，在现实工作中不容易实现，为了数据好看，有的人铤而走险。”彭应登表示，要根绝这种现象，政府需要制定切合实际、“跳起来够得着”的环境治理目标。