环保部门开展全国土壤污染详查 将投入数十亿元

距离《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）的发布已有两个月，具体实施情况如何？近日，参与“土十条”编制的专家、中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝透露，在“土十条”颁布以后，具体的实施细节正逐步开展。目前环保部门正在编制具体的土壤污染情况详查方案，计划投资数十亿元进行全国土壤污染情况的详查。

谷庆宝表示，2016年和2013年进行全国污染状况调查的结果显示，目前全国土壤污染总超标率为16.1%，耕地点位超标率为19.4%，重污染企业及周边土壤超标点位为36.3%，固体废物集中处理处置土壤超标点位为21.3%，土壤镉超标率为7%。“整体形势不容乐观”，谷庆宝表示，虽然我国目前只是部分地区产生了土壤污染，但必须采取一定的措施和手段去遏制土壤污染恶化的趋势，否则可能土壤污染恶化的情况得不到控制。

为此，我国在5月28日颁布了《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），并制定了总体的工作目标和主要指标。

谷庆宝透露，在土壤摸底调查方面，环保部门正在进行三方面工作，一是开展全国土壤污染详查，目前正在编制并推进土壤污染情况详查方案，在资金投入方面，大致会有几十个亿；二是建设土壤环境质量监测网络，设置土壤污染的监测点，在全国建立土壤污染监测网络体系；三是提升土壤信息化水平，建立土壤信息化管理平台；在法律法规方面，2013年环保部编制了土壤污染防治法的相关草案，现在已修改到了第十稿，争取2017年进入全国人大的立法。

谷庆宝称，我国还有大量未污染的地块，包括沙漠地、盐碱地等等，要对这些地点进行保护，严禁向这些地区排放污染；同时，严格控制新增污染，逐步削减存量污染。未来必须将土壤污染情况纳入建设用地的环境影响评价当中。用地建设之前必须对土地进行调查，用地结束后要恢复到土地开发前的土壤质量水平。“严禁在敏感用地周边布设污染企业，包括居住用地、学校、养老基地等等。将重污染企业集中布局，纳入到产业园中，以减少土壤污染。”他表示，环保部门对于国内部分城市已开展了一些调查，发现非正规垃圾填埋场周边的土壤污染非常严重，今后，生活垃圾和生活污水集中处理区，也是未来生活区土壤污染监管的重点区域。

“常州‘毒地’事件暴露出土壤修复工程中的监控缺失。”谷庆宝说，今后将进一步加强对土壤污染修复过程的监控。对于土壤污染修复治理实施终身负责制，相关文件正在后期的起草中。“土十条”最重要的实施主体就是各地的地方政府部门，2017年各个省份将实施目标责任制，各省重点企业要签订土壤污染治理目标责任书。

在相应的资金投入方面，谷庆宝称，土壤污染修复治理资金还是以国家财政投入为主，今后会将以前的重金属污染防治专项资金和一些农田的土壤污染防治资金等进行一定的整合，设立国家层面的土壤污染防治专项资金。2016年底前，在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西壮族自治区河池和贵州铜仁等6个城市启动土壤污染综合防治先行区建设，每个先行区的投资金额都有几个亿，目前经费已经下拨。

放开服务性监测市场，谷庆宝表示，目前我国在开展全国土壤污染详查，大概投资几十个亿，这其中有大量监测任务计划对全国的第三方机构进行开放，环境保护部门的任务未来主要是质量控制，对第三方监测进行监督。